Gracias por el A2A.
La política de tierras siempre ha sido un tema controvertido importante, no solo desde los últimos 10 años, sino a lo largo de la historia antigua y anterior a la independencia de la India.
En India, la adquisición de tierras (o requisición) se refiere al proceso de adquisición de tierras por parte del gobierno central o estatal de la India para diversas iniciativas de infraestructura y crecimiento económico. Es entonces cuando las agencias gubernamentales adquieren tierras en virtud de la Ley de 1894 del mismo nombre.
Este acto fue creado con el propósito de facilitar la adquisición por parte del gobierno de tierras privadas para fines públicos. Primero fue promulgado por el gobierno británico y les dio poder para adquirir bienes inmuebles a un precio justo y razonable para la construcción de carreteras, canales u otros fines públicos. Después de la independencia en 1947, el gobierno indio adoptó la Ley de adquisición de tierras de 1894. Desde entonces, se han realizado varias modificaciones de vez en cuando, pero los procedimientos administrativos se han mantenido igual.
Para comprender mejor la estructura actual de propiedad de la tierra en India, es importante examinar la estructura de propiedad de la tierra del pasado.
Un poco de antecedentes históricos: –
La ‘política de tierras’ en el sentido europeo moderno no existía en la India antigua. La cuestión de la propiedad absoluta se consideraba menos importante al comienzo del período antiguo y la propiedad de la tierra se basaba en la comunidad, es decir, no existía el concepto de propiedad individual de la tierra. Se dice que la cuestión de la propiedad aumentó en la era post-védica, debido al uso de implementos de hierro en la agricultura, cuando las personas comenzaron a quedarse en un solo lugar.
El concepto de la propiedad del rey sobre toda la tierra fue propuesto por primera vez en el período posterior a Gupta por Sage Katyayan, quien dijo que el rey es el dueño de todas las tierras y, por lo tanto, tiene derecho a una cuarta parte de todos los productos de la tierra. Al mismo tiempo, también acepta que quien vive en tierra, debe ser el hombre reconocido como su dueño. Ahora, dado que el rey era dueño de la tierra, podía otorgarla a personas que podrían entregarla a los agricultores.
Durante el año 1200, cuando se establecieron los sultanatos musulmanes en el norte de India, hubo un cambio en el patrón de propiedad de la tierra. La tierra bajo el Sultanato se dividió en tres partes. El primero fue la tierra ‘khalsa’ que estaba directamente debajo del Centro, el segundo fue ‘Ekta’ que se les dio a los oficiales en lugar de su salario. Se esperaba que los oficiales tomaran su salario de los ingresos generados por la tierra y devolvieran el resto al Centro. El tercer tipo de tierra fue donado a eruditos y sacerdotes. Como la tierra estaba en abundancia, la cuestión de la propiedad era relativamente menos intimidante.
Durante el gobierno de Sher Shah Suri, se introdujo el sistema ‘Jabt’ y el impuesto se basó en el tamaño de la explotación. Se midieron todas las tierras cultivables y cada agricultor recibió una escritura de propiedad en la que también se mencionó el impuesto a recaudar. La relación directa con el estado salvó al agricultor de la explotación por parte de los zamindars y otros intermediarios. Durante el período mogol también, la situación aún no estaba clara. El patrón de asentamiento llevó al surgimiento de varios reclamantes a la misma parcela de tierra.
Luego vinieron los británicos que primero intentaron resolver este problema en Bengala.
Al principio, toda la tierra se consideraba la del gobernante y la recaudación de ingresos se basaba en el contrato. El mejor postor de un terreno recibió el derecho de recaudar los ingresos. Después de experimentar con varios modelos de recaudación de ingresos, el entonces gobernador general Cornwallis aceptó que los Zamindars tenían el derecho de propiedad de la tierra y esta propiedad pasó de padres a hijos. Esto se hizo para que si un zamindar no pudiera dar los ingresos prometidos a tiempo, su tierra podría ser subastada. Cuando se subastaron las tierras de los zamindars, fueron los comerciantes quienes generalmente las compraron. Durante el período británico, las industrias habían disminuido y para los comerciantes no había una inversión más segura que la tierra.
Durante los dos siglos de dominio británico, los patrones tradicionales de propiedad y uso de la tierra de la India experimentaron cambios drásticos. Se introdujo el concepto de propiedad privada, deslegitimando los sistemas de propiedad comunitaria en las sociedades tribales.
Hubo problemas de tierra en India, que los británicos intentaron resolver en Bengala mediante la introducción del ‘zamindari’ o ‘sistema de asentamiento permanente’ en 1793, mediante el cual los señores feudales se convirtieron en propietarios de grandes extensiones de tierra contra el pago de ingresos fijos al gobierno. Los campesinos se convirtieron en arrendatarios y tuvieron que pagar el alquiler. Este sistema prevaleció en la mayor parte del norte de la India.
En el sur y el oeste, se siguió el ‘sistema ryotwari’. Los cultivadores individuales (ryots o raiyats) eran propietarios de tierras contra el pago de ingresos, con derecho a subarrendar, hipotecar y transferir tierras.
Un tercer sistema bajo el dominio británico fue el ‘sistema mahalwari’ por el cual pueblos enteros tenían que pagar ingresos, y los agricultores contribuían con su parte en proporción a sus propiedades.
La distribución de la tierra bajo estos sistemas se volvió extremadamente desigual, y la sociedad rural se polarizó en terratenientes y campesinos ricos versus arrendatarios y trabajadores agrícolas. Este sistema condujo a un creciente endeudamiento, despojo de tierras, aumento de la tenencia y una ampliación de la brecha de ingresos entre terratenientes ricos y arrendatarios pobres y trabajadores agrícolas. Para la independencia, alrededor del 40% de la población rural de la India trabajaba como mano de obra agrícola sin tierra.
Luego llegó el momento de la independencia y los campesinos del país respaldaron enérgicamente el movimiento de independencia y la política de “Tierra al timón” del Partido del Congreso debido a las condiciones agrarias imperantes.
Es en este contexto que la política de tierras se ha formado en la India post-independiente.
Política de tierras posterior a la independencia: –
Inmediatamente después de la Independencia, se nombró un Comité, bajo la presidencia del difunto Shri JC Kumarappa (un importante líder del Congreso), para estudiar el problema de la tierra. política del Partido del Congreso debido a las condiciones agrarias imperantes.
La política de tierras en la India ha experimentado en general cuatro fases desde la Independencia.
1. La primera y más larga fase (1950 – 72) consistió en reformas agrarias que incluyeron tres esfuerzos principales: la abolición de los intermediarios, la reforma de la tenencia y la redistribución de la tierra utilizando los límites máximos de la tierra. La abolición de los intermediarios fue relativamente exitosa, pero la reforma de la tenencia y los límites de la tierra tuvieron menos éxito.
2. La segunda fase (1972 – 85) centró su atención en traer tierras no cultivadas bajo cultivo.
3. La tercera fase (1985 – 95) aumentó la atención hacia la conservación del agua y el suelo a través del Desarrollo de cuencas hidrográficas, Desarrollo de áreas propensas a la sequía (DPAP) y Programas de desarrollo de áreas desérticas (DADP). Se estableció una Agencia de Desarrollo de Tierras Residuales del gobierno central para enfocarse en tierras baldías y tierras degradadas. Parte de la política de tierras de esta fase continuó más allá de su último año.
4. La cuarta y actual fase de la política (1995 en adelante) se centra en los debates sobre la necesidad de continuar con la legislación sobre la tierra y los esfuerzos para mejorar la administración de los ingresos de la tierra y, en particular, la claridad en los registros de la tierra.
Debido a que la tierra está sujeta al control estatal en India y la relación entre la producción y la tenencia de la tierra varía de estado a estado, las recomendaciones de política nacional dieron como resultado diferentes leyes de reforma de tenencia en cada estado. Por ejemplo, si bien no hay restricciones para el arrendamiento de tierras en Assam, el arrendamiento de tierras en UP y Gujarat está prohibido, además, el arrendamiento no autorizado es un delito punible en Gujarat.
Política forestal en la India: –
Una política forestal sistemática en la India se remonta a 1855 cuando Dietrich Brandis, un botánico alemán, fue nombrado primer inspector general de bosques en la India. El objetivo era poner la explotación comercial de los bosques bajo control estatal.
La primera Ley Forestal entró en vigor en 1865; esto le dio poder al estado para declarar cualquier cubierta de tierra con árboles como bosque del gobierno mediante notificación. La rentabilidad y el creciente potencial comercial del bosque causaron una nueva enmienda a la Ley Forestal de 1878. La Ley Forestal de la India se aprobó en 1927; intentó uniformar la ley en diferentes regiones del país. Sin embargo, las leyes provinciales coexistían con la ley central.
La Ley Forestal de 1927 fue la base de la política forestal independiente de la India. Hasta 1988, el bosque era considerado como propiedad exclusiva del estado, y el estado tenía todos los derechos para administrar y apropiarse de los ingresos generados por los bosques. Sin embargo, con el surgimiento del concepto de gestión forestal conjunta (JFM) y gestión forestal comunitaria (CFM), muchos estados consideraron la gestión y el reparto de ingresos con la población local (a menudo a través de Panchayat o instituciones políticas paralelas similares). de involucrar a las personas y otorgarles derechos sobre los recursos forestales. El énfasis principal de la Política Forestal de 1988 fue reducir a la mitad la degradación forestal, retener y mejorar la calidad del uso de la tierra en este sector. La política también tiene como objetivo crear una asociación entre los habitantes de los bosques y las autoridades de desarrollo forestal.
Según otro estudio, en los últimos años, las intervenciones de la política de tierras del gobierno se han centrado en la corrección e informatización de los registros de tierras, mejorando el proceso de prospección de tierras y mejorando la calidad de la tierra mediante la recuperación de tierras y bosques degradados. La implementación de la reforma agraria casi se está reduciendo como una prioridad. De hecho, las importantes discusiones de política ahora se centran en si ciertas intervenciones de reforma agraria deberían revertirse; particularmente si deberían aumentarse los límites de la tierra y si deberían liberalizarse las restricciones de tenencia. La marginación de las tenencias de tierras y la administración de tierras también son motivo de gran preocupación.
Las áreas clave para la acción futura de la política de tierras incluyen la legalización del mercado de arrendamiento, la agricultura por contrato y el desarrollo de cuencas y páramos para asumir una mayor importancia. Dichas intervenciones involucran importantes problemas de implementación relacionados con los aspectos político-económicos de las medidas de reforma y la reforma de las instituciones.
La globalización también ha llevado al gobierno a obtener tierras de los propietarios con la ayuda de la Ley de Adquisición de Tierras de 1894, para proyectos sin fines públicos, como en el caso de las ZEE. Esto ha llevado a la crítica del gobierno estatal por diversos motivos, como una compensación justa de los propietarios de tierras. Un famoso incidente de violencia en Nandigram relata la situación en Bengala Occidental, donde el IPC intentó adquirir a la fuerza tierras de agricultores para las ZEE. Tales eventos llevaron a la introducción de la Ley de Derecho a Compensación Justa y Transparencia en la Adquisición, Rehabilitación y Reasentamiento de Tierras, 2013, que se modificó recientemente mediante una ordenanza introducida por el gobierno de NDA en el poder en 2015.
Creo que sería seguro decir que la Política de Tierras en India no ha cambiado mucho en los últimos diez años.
Entonces, ¿quién se beneficia de las políticas de tierras?
Es una pregunta difícil de responder. Después de la independencia, la India heredó un sistema feudal de los británicos y presentó una legislación para las reformas agrarias destinadas a corregir los errores causados durante el régimen británico, sin embargo, la mayoría de los estudios muestran que las desigualdades han aumentado en lugar de disminuir. sin tierra en la India ha aumentado progresivamente después de la independencia.
Según el Informe de Desarrollo Rural de la India de 1992, el 43% de la población rural del país era absolutamente o casi sin tierra. La mano de obra agrícola sin tierra constituye casi la mitad de las personas que viven por debajo del umbral de pobreza en la India rural.
La mayoría de los sectores social y económicamente más débiles de la sociedad, como las castas y tribus programadas, los dalits, los adivasis y las mujeres, constituyen la mayoría de la población sin tierra que trabaja como mano de obra.
Durante el año 1951-1990, las adquisiciones de tierras relacionadas con el desarrollo de presas y canales han provocado que al menos 21,6 millones de personas en la India sean desplazadas, desalojadas de sus hogares, perdiendo sus tierras, campanas vivas e ingresos. Se dice que la minería ha desplazado a 2,1 millones de personas, mientras que las industrias, las instalaciones de defensa, los santuarios, etc. han expulsado al menos a 2,4 millones de personas de sus hogares. Y miles de los esquemas menos conocidos y las personas desplazadas por él siguen sin contarse.
Esto ciertamente puede atribuirse al fracaso de las políticas de tierras adoptadas por los gobiernos que han gobernado en el centro, así como los estados.
Muchos proyectos y políticas industriales siguen estancados debido a las protestas locales por cuestiones de tierras, burocracias gubernamentales y oposiciones políticas en las distintas cámaras parlamentarias.
Referencia y lecturas adicionales:
Ley de Adquisición de Tierras 1894 / Nueva Página 1
Movimiento Bhoodan por Vinoba Bhave
reforma agraria – liquidación de tierras y cooperativas – Edición especial
Política de uso de la tierra en la India, propiedad de la tierra en la India
Todo el mundo ama una buena sequía por P. Sainath
